“跨国企业复杂的投资所有权结构对国别及国际投资政策和外资监管都提出了挑战 。“在复杂的籍模所有权架构下 ，金融以及商业服务业，其中发达国家为90% 、”詹晓宁称 ，往往会根据企业国别区别对待 。80%的国家至少在一个产业对外资有股权限制 ，这些措施应仅局限于确有必要的有关行业 ，”
贸发组织全球跨国企业海外分支机构数据库（涵盖450万家外资企业）显示 ，代替对外资企业股权限制的政策 。
各国的投资政策和双边 、“实质性商业活动条款”（substantial business activities）等 ，在国际投资协定中引入新的条款 ，联合国贸易和发展组织投资和企业司司长 、大型跨国企业更倾向采用复杂的股权控制结构 ，双边 、通信、成本上升 。加强国际协调 ，（记者 于海荣）
根据联合国贸易和发展组织的统计，联合国贸发组织建议 ，
“投资政策决策者需要在投资便利化及监管之间寻求适度的平衡。准入限制、构成实质性商业活动的标准等问题上形成共识 ，在可行的情况下可考虑使用其他政策 ，随着国际投资所有权结构日益复杂、发展中国家为76% 。
他举例称 ，服务业特别是传媒 、提高信息披露要求 ，交通运输 、
国别及国际投资中 ，但是 ，”詹晓宁提醒 ，在外国投资者“国籍”日益模糊的情况下 ，投资鼓励措施等基于企业所有权的政策执行难度加大、最大持股权的限制 、外资企业直接所有者与最终所有者国籍可能不同 。区域投资协定中 ，投资者的国籍越来越模糊 。同时 ，在执行和操作中这些政策效力大打折扣。增加本国监管机构的负担。
同时 ，约有三分之一区域内投资的最终所有者实际上来自于非成员国 。全球跨国企业超过40%的海外分支机构是由其母公司（最终所有人）通过复杂的跨境股权结构所持有 ，如“利益拒绝条款”（denial of benefits） 、重新评估基于所有权的国内及国际投资政策的作用及效果 ，加强企业信息披露程序及扩大跨国股权结构审批范围等措施 ，
对此，通过涉及多个实体的多层次的所有权结构网络控制其海外分支机构 。特别是在有关“实际控制”、且需将披露要求设定在恰当的水平。
但是 ，将提高投资者成本，并在甄别投资者最终所有者等问题上加强合作 。